Leges gebruiksvergunning brandveiligheid wijzigen per 1 november 2008

Het Ministerie van VROM en de VNG hebben een akkoord bereikt over de datum van inwerkingtreding van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (‘Gebruiksbesluit’). Aanvankelijk verwachtten wij dat het Gebruiksbesluit 1 oktober in werking zou treden, dat is uiteindelijk 1 november geworden. 

Het Gebruiksbesluit heeft gevolgen voor de leges. De VNG biedt u een modelbesluit tot aanpassing van de legesverordening aan.

Uniforme brandveiligheidseisen
Door het Gebruiksbesluit worden de brandveiligheidseisen voor heel Nederland gelijkgetrokken. Op het moment van inwerkingtreding vervallen de bepalingen over brandveiligheid in de bouwverordening (van rechtswege).

De VNG publiceert naar verwachting in het najaar een nieuwe modelbrandbeveiligingsverordening. Op grond van die verordening is een gebruiksvergunning nodig voor bepaalde inrichtingen die geen bouwwerken zijn.

Vergunningplicht wordt meestal meldingsplicht
Na invoering van het Gebruiksbesluit volstaat in de meeste gevallen een gebruiksmelding (meldingsplicht). Een gebruiksvergunning is alleen nog nodig voor de meest risicovolle vormen van gebruik, bijvoorbeeld:

• kinderdagverblijven met meer dan tien kinderen
• basisscholen
• hotels
• tehuizen met meer dan tien bedden

Geen leges voor gebruiksmelding
Voor de gebruiksmelding kan de gemeente geen leges heffen. In de toelichting op het Gebruiksbesluit staat: ‘Aangezien de gemeente bij het afhandelen van een melding geen dienst jegens de melder verricht, is de melder voor het doen van een melding geen leges verschuldigd.’

Overgangsrecht Gebruiksbesluit
Het verdient aanbeveling de legesheffing en -invordering van onder het oude recht verleende gebruiksvergunningen vóór 1 november af te ronden. Dit is niet nodig als ook in de nieuwe situatie een gebruiksvergunning nodig is, omdat ook dan leges verschuldigd zijn.

Voor ingediende aanvragen gebruiksvergunning die niet vóór 1 november 2008 zijn afgehandeld, terwijl voortaan een melding volstaat, verdient het aanbeveling geen leges meer te heffen of al betaalde leges terug te geven.
Wij baseren ons daarbij op (een redelijke uitleg van) het overgangsrecht in het (concept)Gebruiksbesluit:

• Een vóór 1 november 2008 verleende gebruiksvergunning of ingediende aanvraag gebruiksvergunning, terwijl voortaan een melding volstaat, wordt beschouwd als een melding. 
• Op een aanvraag gebruiksvergunning van vóór 1 november 2008, blijft het oude recht van toepassing als na 1 november 2008 ook nog een gebruiksvergunning nodig is.

Wijziging legesverordening
In verband met het Gebruiksbesluit moeten gemeenten de verwijzing in de betreffende tariefbepaling van de legesverordening aanpassen. In de modelverordening leges is dit onderdeel 5.7.1 van de tarieventabel. U kunt voor de wijziging onderstaand modelbesluit gebruiken. Wij hebben daarin rekening gehouden met het overgangsrecht.

Wij hebben in het modelbesluit geen rekening gehouden met een wijziging van de brandbeveiligingsverordening. Bij die verordening worden de brandveiligheidsvoorschriften niet overruled door het Gebruiksbesluit. De gemeente bepaalt te zijner tijd zelf of ze haar verordening aanpast. Als zij dit doet, dan moet zij de betreffende tariefbepaling ook aanpassen (in de modelverordening leges is dat onderdeel 5.7.2).

Meer informatie

• Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Staatsblad, 2008, 327)
• Modelbesluit wijziging legesverordening
• VNG-dossier Leges